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 靖政辦發〔2019〕79號靖邊縣人民政府辦公室 關于印發靖邊縣加快推進全域旅游發展 實施意見的通知
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GKJINGBIAN-2019-0891 公文時效 有效
發布機構 靖邊縣人民政府 發文日期 2019-10-02
  靖政辦發〔2019〕79號靖邊縣人民政府辦公室 關于印發靖邊縣加快推進全域旅游發展 實施意見的通知

各鎮人民政府(便民服務中心),縣政府各工作部門、派出機構,新橋農場:

  《靖邊縣加快推進全域旅游發展的實施意見》已經縣政府研究同意,現予印發,請認真遵照執行。

  靖邊縣人民政府辦公室

  2019年9月30日

  (此文公開發布)

  靖邊縣加快推進全域旅游發展的實施意見

  為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》(國辦發〔2018〕15號)和《陜西省全域旅游示范省創建實施方案》(陜政辦發〔2017〕62號)《陜西省人民政府辦公廳關于促進全域旅游發展的實施意見》(陜政辦發〔2018〕32號)以及《榆林市加快推進全域旅游發展的實施意見》(榆政辦函〔2018〕344號)精神,為加快推進我縣全域旅游發展,提升旅游經濟整體實力和市場競爭力,提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊扣追趕超越和五大發展理念、“五個扎實”要求,牢固樹立全域旅游發展理念,堅持系統化思維,突出改革創新,以轉型升級為主線,將我縣旅游納入全市乃至全省全國的全域旅游發展體系中,以旅游業為優勢產業,通過統一規劃布局、優化公共服務、綜合統籌管理、整體營銷推廣等措施,推動景區旅游向全域旅游轉變,努力將旅游業培育成為人民群眾更加滿意的現代服務業和惠民富民的幸福產業,全面迎接正在興起的大眾旅游時代。

  (二)基本原則。堅持政府推動與市場運作結合,創新體制機制,轉變發展方式,壯大旅游市場主體,走內涵式發展道路。堅持消費與投資同步拉動,建設一批重大旅游項目,增加產品供給,促進旅游消費。堅持旅游與多產業深度融合,充分發揮旅游帶動作用,大力推進“旅游+”模式,全面增強旅游發展新功能。堅持開發與保護并重,注重低碳環保,有序開發利用資源,實現旅游業可持續發展。堅持以人為本與依法治旅結合,規范旅游市場秩序,完善監管體系,營造宜居宜游的城市環境。

  (三)主要目標。以創建省級全域旅游示范縣為目標,推進旅游發展全域化,旅游供給品質化,旅游治理規范化,旅游效益最大化。到2020年,全縣接待游客達到600萬人次以上,旅游業直接就業人數1.5萬,間接就業人數6萬;實現旅游綜合收入50億元以上,旅游業增加值占全縣GDP的比重超過10%;旅游基礎設施更加完善,發展規模更加壯大,布局更加合理,業態更加豐富,旅游品牌競爭力顯著增強。到2020年,創建4A級景區2個,3A級景區6個,星級酒店6家;深化“廁所革命”,新改建廁所14座(新建10座、改建4座);創建省級旅游特色名鎮1個、省級旅游示范村2個,市級旅游特色名鎮3個、市級鄉村旅游示范點6個。

  二、科學合理布局,深入推進融合發展

  (四)完善全域旅游規劃體系。全縣要將旅游發展作為重要內容,納入經濟社會發展規劃和城鄉建設、土地利用、基礎設施建設、生態環境保護等相關規劃中,根據《靖邊縣旅游發展總體規劃》和《靖邊縣旅游產業發展十三五規劃》編制《靖邊縣全域旅游發展總體規劃》,制定項目建設行動計劃,形成“總體規劃—專項規劃—行動計劃”層次分明、相互銜接、規范有效的三級規劃體系,用全域旅游的理念打造特色鮮明、吸引力強、具有綜合旅游價值的旅游目的地。(縣文旅局牽頭,全域旅游示范縣創建工作領導小組成員單位及各鎮配合)

  (五)構建旅游項目庫。以提升旅游城市形象和綜合功能為重點,結合我縣歷史文化、自然生態、工業景觀等資源,加快重點旅游項目的策劃,加大旅游招商引資與核心景區開發力度,建設一批本地特色突出的重點支撐項目,盤活旅游資源。一是對城市旅游形象和總體功能進行提升。二是做好統萬城景區和龍洲丹霞地貌景區兩大重點支撐項目。三是做好以毛主席轉戰陜北為主線的“小青天”紅色旅游項目。四是打造寧條梁鎮馮記油坊、明長城五臺段、龍洲古堡、鎮靖堡(中山臺、老爺樓)等重大文旅項目。五是打造五臺森林公園、蘆靖湖(鎮靖堡)景區、王渠則西澗丹林、天賜丹霞谷、北部原生態自然景觀(神水溝、神樹澗、五合水庫)、海則灘濕地為特色的自然景觀生態旅游項目。六是依托我縣豐富工業旅游資源,設計工業觀光旅游項目。七是打造農業旅游項目,以牛玉琴全國農業示范點為重點,繼續開發打造東坑農業旅游項目,創建一批具有靖邊特色的文化旅游名鎮、鄉村示范點,開發具有生態觀光、休閑度假、農耕體驗等功能的鄉村旅游產品。(縣文旅局牽頭,全域旅游示范縣創建工作領導小組成員單位配合)

  (六)健全融合發展體制機制。建立健全旅游與相關產業融合發展政策體系,強化部門、區域、行業的協調配合,夯實融合發展基礎。堅持系統思維,統籌謀劃,積極推動“旅游+”“+旅游”融合發展,加強旅游與相關資源統籌開發,實現文旅融合、體旅結合、農旅牽手、商旅并進、教旅互動、工旅聯動、科旅共生、城旅同步,催生旅游新業態、新產品,推進產業轉型升級、提質增效。(縣文旅局牽頭,全域旅游示范縣創建工作領導小組成員單位及各鎮配合)

  三、推進設施建設,提升公共服務

  (七)持續推進“廁所革命”。把旅游廁所建設納入各級基礎設施建設規劃,落實建設管理的主體責任。到2020年底,全縣新建、改建旅游廁所總量達到27座,旅游景區、旅游公路沿線、城市旅游區、旅游餐館、旅游娛樂場所、旅游村鎮內廁所全部達到A級標準。在重要旅游活動場所設置第三衛生間。加強廁所新技術應用,全面開展文明用廁宣傳教育,打造高品質的旅游公共服務環境。(縣文旅局牽頭,縣發改局、住建局、交運局、農業農村局、水利局、衛健局、環保局及各鎮配合)

  (八)實施旅游交通暢達工程。圍繞全縣旅游業發展布局,依托高速公路、旅游專線構建便捷交通網絡,加大交通服務保障,提高旅游目的地的通達性和便捷性。改善公路通達條件,推進干線公路與重要景區連接;加大城市客運對旅游交通的服務保障,加快開設統萬城、龍洲丹霞地貌重點景區專線公交,提高旅游景區可進入性。修建紅色旅游專線,形成旅游交通大環線。按照國家標準和行業標準,規范完善旅游交通指示標識體系。(縣交運局牽頭,縣發改局、文旅局、交警大隊、汽車站、火車站配合)

  (九)建設旅游集散咨詢體系。加快縣內旅游集散中心建設,逐步建設旅游信息咨詢服務體系,完善信息咨詢、惠民便民、安全保障等服務網點,實現旅游城市、旅游線路、旅游景區咨詢服務全覆蓋,有效提供景區、線路、交通、安全、醫療急救等信息與服務。(縣文旅局牽頭,縣發改局、住建局、交運局、農業農村局、衛健局、扶貧辦及各鎮配合)

  (十)推進智慧旅游建設。加快構建集旅游公共服務、市場推廣于一體的智慧旅游網絡服務體系,建立旅游公共服務、政務管理大數據應用平臺,啟動建設安全應急指揮中心項目,完善數據分析、經濟核算、智能管理功能,提升游客流量管控能力。全縣3A級以上景區實現免費WiFi、通信信號、視頻監控全覆蓋,逐步健全智能導游、電子講解等智能化服務。主要景區接入“一機游三秦”公共服務平臺。(縣工貿局牽頭,縣住建局、文旅局及各鎮配合)

  四、推進特色發展,豐富旅游產品

  (十一)塑造紅色旅游品牌。打造以毛主席轉戰陜北為主線的“小青天”紅色革命傳統教育旅游項目,進一步完善小河會議舊址、青陽岔中共中央駐地舊址、天賜灣中共中央駐地舊址、中共靖邊縣委舊址(惠中權故居、鎮靖堡展覽館)以及中共三邊特委(沙洼溝事件)等景區景點,建設小河中共中央轉戰陜北紀念館,全面帶動我縣的紅色旅游發展,將革命傳統教育、群眾路線教育與陜北民俗文化相融合,打造集黨性教育、研學培訓、素質拓展、實踐體驗于一體的綜合教育基地。(縣委宣傳部牽頭,縣委組織部、發改局、文旅局及相關鎮配合)

  (十二)打造文化旅游精品。充分發揮靖邊歷史悠久、文化厚重的資源優勢,推動旅游與文化融合發展,推出一批特色鮮明、影響深遠的文化旅游景區和產品,打造以統萬城匈奴文化為重點的歷史文化旅游。同時有序推進寧條梁鎮馮記油坊、明長城五臺段、龍洲古堡、鎮靖堡(中山臺、老爺樓)等文化旅游景點維修改造工程。積極推進文化旅游景點提升打造和文化演藝活動升級。(縣文旅局牽頭,縣史志辦、住建局及相關鎮配合)

  (十三)差異化開發鄉村旅游產品。圍繞“鄉村振興”及“一村一品”推進美麗鄉村建設,以村村皆景、四季可游的全域化鄉村旅游聚集區為抓手,突出特色文化和田園風貌,開發個性化、特色化、差異化的旅游產品。以龍洲、紅墩界、王渠則、鎮靖、楊橋畔、黃蒿界、天賜灣等鎮為重點,開發農家樂、休閑農莊、特色民宿等項目。提升鎮靖鎮等旅游特色名鎮品質,進一步推進牛玉琴全國農業示范區、東坑農業示范區、王渠則鄉村旅游示范點建設。(縣文旅局牽頭,縣住建局、農業農村局、林業局、扶貧辦及相關鎮配合)

  (十四)著力培育新型旅游業態。充分挖掘特色旅游資源,培育新型旅游業態。利用東坑、王渠則等鎮農業資源,開發建設國家級現代休閑農業莊園;依托龍洲丹霞、統萬城等景區,規劃建設一批自駕車房車營地;充分利用我縣能化園區、中小企業創業園、光伏產業園區、風電方陣、亞洲最大天然氣凈化廠和物流園區等諸多工業旅游資源,設計工業觀光旅游項目,豐富我縣旅游體系,推進工業旅游發展;挖掘低空旅游資源,適時推出通用航空旅游產品。(縣發改局牽頭,縣文旅局、工貿局、自然資源局、住建局、交運局、農業農村局、林業局、水利局、扶貧辦及相關鎮配合)

  (十五)積極研發特色旅游商品。積極推進靖邊旅游商品品牌建設,支持靖邊旅游商品研發,加大研發推廣力度,推出適合旅游消費的紀念品和土特產品。以靖邊特色地貌景觀、人文景觀、非遺文化,以及黃土高原、秦明長城、陜北民俗、陜北特色農林產品、靖邊特色老字號品牌等元素為基礎,包裝打造一批靖邊旅游定點生產企業和旅游商店。(縣文旅局牽頭,縣農業農村局、林業局、市場監管局、工貿局(電商中心)及各鎮配合)

  (十六)推進景區晉檔升級。以創建國家A級景區作為晉檔升級的重點,加快我縣旅游景區創建步伐。依托匈奴文化、統萬都城,進一步推進統萬城創建國家5A級景區;充分利用龍洲丹霞地貌資源,積極打造集觀光休閑、文化旅游、自然風光、民俗體驗、攝影基地為一體的5A級景區。晉檔升級其他符合條件的景區。(縣文旅局牽頭,各鎮配合)

  五、推進標準化建設,推動品質化旅游

  (十七)推動標準化服務。發揮標準的規范和引領作用,按照全省旅游服務標準化要求,引領旅游服務走標準化發展道路。在縣內開展旅游服務質量測評和以游客評價為主的旅游目的地評價機制,推動服務能力提升,增強靖邊旅游的“滿意度”和“美譽度”。(縣文旅局牽頭,縣發改局、住建局、交運局、衛健局、

  城市管理局、應急管理局、縣市場監管局配合)

  (十八)提升住宿業品質。全面發展景區特色住宿、鄉村民宿等休閑度假住宿業,形成以星級飯店為引領,主題酒店、精品酒店、旅居客棧、特色民宿為支撐的完整住宿體系,帶動旅游全要素品質提升。(縣文旅局牽頭,縣工貿局、自然資源局、農業農村局、市場監管局、扶貧辦及各鎮配合)

  (十九)打造順暢旅游環境。圍繞旅游產業鏈,全面提升景區、酒店、旅行社、汽車公司服務質量,為游客提供全程優質服務。加強旅游綜合服務品質提升工作,旅游全行業注重服務禮儀,增強服務能力,樹立服務形象。加強信用體系建設,全面推進旅游行業誠信建設制度化工作,進一步褒揚宣傳誠信、懲戒曝光失信,營造“守信光榮、失信可恥”的旅游輿論環境。依據《中華人民共和國旅游法》和《旅游經營服務不良信息管理辦法(試行)》以及《關于進一步加強違法失信“黑名單”信息發布共享和聯合懲戒的實施辦法》等有關條款,制定《靖邊縣旅游行業誠信“紅黑名單”管理辦法》。推出優質服務企業名錄,帶動建立誠信經營、放心消費的旅游環境。做好旅游客運企業從業人員的培訓工作,規范我縣旅游客運企業經營行為,提升客運行業服務的規范化水平。加大對旅游客運企業相關標準的實施和檢查工作力度,推動旅游客運企業的經營評比與業務技術交流,優化旅游服務環境,改善城市對外形象,提高游客滿意度。(縣文旅局牽頭,縣工貿局、公安局、交運局、城市管理局、市場監管局配合)

  (二十)加強旅游綜合執法。縣鎮聯動、部門聯合,認真開展安全、服務、重點節假日等專項檢查,做到A級景區、星級飯店、旅行社(分社、網點)全覆蓋,切實整治不合理定價、不明碼標價、價格欺騙、虛假宣傳、強迫購物等市場突出問題。依托全國旅游監管服務平臺,加強對A級景區、星級飯店、旅行社(分社、網點)、導游的監管,營造良好旅游市場環境秩序。(縣文旅局牽頭,縣發改局、公安局、交運局、市場監管局、城市管理局及各鎮配合)

  (二十一)推行旅游志愿服務。建立旅游志愿服務工作站,利用“學雷鋒日”“中國旅游日”“世界旅游日”等,開展志愿服務公益行動,充分利用旅游集散中心、游客服務中心等,為游客提供文明引導、游覽、講解、信息咨詢和應急救援等服務,打造旅游志愿服務品牌。(縣文旅局牽頭,縣委宣傳部、應急局、團委及相關部門配合)

  六、推進系統營銷,塑造品牌形象

  (二十二)進一步完善旅游營銷體系。完善旅游宣傳推廣體系和運行機制,編制旅游宣傳營銷計劃,制定客源市場開發工作計劃,推進旅游宣傳促銷專業化、信息化、市場化。實施“互聯網+”營銷模式,縣鎮聯動,捆綁營銷,加強靖邊旅游整體形象宣傳。(縣文旅局牽頭,縣委宣傳部及各相關部門、鎮配合)

  (二十三)實施品牌營銷戰略。推出具有靖邊特色的各項節慶活動,積極配合承辦好“陜北榆林過大年”“清爽榆林”兩項旅游節慶活動。以品牌為載體,以交通干線為依托,重點宣傳靖邊獨有地貌、人文景觀、紅色教育、特色美食,擴大靖邊旅游影響力。開展旅游宣傳口號、旅游形象標識、旅游推介詞、旅游宣傳片“四個一”品牌建設工程,全方位提升靖邊旅游認知度。(縣文旅局牽頭,縣交運局及各鎮配合)

  (二十四)拓寬營銷渠道。建立與毗鄰縣(鎮)推廣聯盟合作平臺,利用自身宣傳營銷資源和渠道進行資源互換宣傳,并與網絡知名媒體進行全方位的合作,形成多方參與的全域旅游營銷格局。(縣文旅局牽頭,各鎮配合)

  七、推進體制建設,完善保障體系

  (二十五)強化黨政統籌。成立由縣委、縣政府主要領導為負責人的全域旅游示范縣創建工作領導小組,加強宏觀指導,研究解決創建中的重點難點問題,形成政府統籌、上下聯動、協調推進的工作格局。建立縣級領導聯系包抓的創建工作機制,統籌協調解決突出問題。(縣文旅局牽頭,縣全域旅游示范縣創建工作領導小組成員單位及各鎮配合)

  (二十六)深化體制機制改革。按照“1+3+N”的全域旅游體制機制要求,建立綜合監管的現代旅游治理體系。創新旅游協調參與機制,完善旅游聯席會議、旅游投融資、旅游標準化建設等工作制度,統籌協調各部門力量,形成工作合力,整體推進全域旅游示范縣創建。(縣文旅局牽頭,縣全域旅游示范縣創建工作領導小組成員單位及各鎮配合)

  (二十七)加強財政金融支持和用地保障。縣政府每年設立旅游產業發展專項基金,支持全域旅游發展。創新旅游投融資機制,鼓勵設立旅游產業發展基金并實行市場化運作,形成多元化投資格局。加快出臺財稅、金融等配套措施,將符合條件的旅游企業和項目納入各類專項資金支持范圍,吸引鼓勵更多民間資本進入旅游業。完善政銀企合作機制,支持金融機構對重大旅游項目融資授信,支持旅游企業通過收費權、經營權抵(質)押等方式融資籌資。將旅游發展所需用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃統籌安排,年度土地利用計劃向旅游領域傾斜,擴大旅游產業用地供給,優先保障旅游重點項目和鄉村旅游項目用地。(縣文旅局牽頭,發改局、財政局、自然資源局、金融辦及各鎮配合)

  (二十八)培育壯大市場主體。深化景區市場化改革,實行旅游資源所有權、管理權、經營權“三權分置”,促進旅游資源資產化和旅游業市場化,建立符合現代企業制度的經營實體和市場主體。發揮好靖邊縣文化旅游發展有限公司的帶動作用和旅游產業發展專項基金的撬動作用,統籌推進旅游投融資項目建設,建立權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。引進有競爭力的旅游骨干企業和大型旅游集團來靖投資,促進規模化、品牌化、網絡化經營。(縣文旅局牽頭,發改局、財政局、市場監管局、金融辦、文旅公司及各鎮配合)

  (二十九)加強旅游人才培養。加大旅游人才引進、培養力度,健全激勵機制,制定專項規劃,開展在職培訓。大力發展旅游職業教育,加快培養適應全域旅游發展要求的技術技能人才。推動建立旅游智庫,參與各級重大事項決策和重點問題研究,為全域旅游創建提供技術支撐。強化導游人員的教育培訓,加強導游隊伍權益保護,講好靖邊故事,提供優質服務。(縣人社局牽頭,縣文旅局及各鎮配合)

  (三十)完善考核獎勵機制。按照《陜西省全域旅游示范省創建工作指標體系和工作要求(試行)》以及考核評比與督查機制,加強創建目標考核評價。每年召開1次全域旅游示范縣創建工作現場會,組織觀摩先進單位創建成果。加大對先進創建單位的獎勵力度,縣級相關部門在安排年度項目時,對排名前三位的創建單位給予傾斜。(縣文旅局牽頭,縣財政局及有關部門、鎮配合)

  各相關部門、各鎮(便民服務中心、街道辦、農場)要結合實際,按照本實施意見要求,制定加快全域旅游發展的具體措施,有計劃、有步驟地推進落實。縣文化和旅游文物廣電局要負責牽頭督促落實好本實施意見,統籌抓好全域旅游示范縣創建工作,會同有關部門對全域旅游發展情況進行督促檢查和評估考核,定期報告縣政府。

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