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 靖規〔2019〕003—縣政辦001 靖邊縣人民政府辦公室關于印發《靖邊縣玉米制種基地管理辦法(暫行)》的通知
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GKJINGBIAN-2019-0590 公文時效 有效
發布機構 靖邊縣人民政府 發文日期 2019-07-10
  靖規〔2019〕003—縣政辦001 靖邊縣人民政府辦公室關于印發《靖邊縣玉米制種基地管理辦法(暫行)》的通知

各鎮人民政府,縣政府各工作部門,新橋農場:

  《靖邊縣玉米制種基地管理辦法(暫行)》已經縣政府常務會議研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

  靖邊縣人民政府辦公室

  2019年7月9日

  (此件公開發布)

  靖邊縣玉米制種基地管理辦法(暫行)

  為了進一步加強玉米制種基地管理,有效規范玉米制種市場秩序,依據《中華人民共和國種子法》《農作物種子生產經營許可管理辦法》等相關法律法規,并結合我縣實際,制定本辦法。

  第一章 強化制種企業管理

  第一條 嚴格制種基地生產準入制度。凡進入本縣區域內從事玉米種子生產經營的企業,必須擁有合法有效的《農作物種子生產經營許可證》。禁止任何單位和個人進行無證生產經營,或違法違規生產、經營種子。禁止偽造、變造、買賣、租借許可證,從事非法生產經營活動。

  第二條 實行規模授信制度。凡進入我縣區域內具有合法資質的玉米制種企業,一律施行規模授信制,入駐企業要對制種和生產規模向農業農村局提出申請,由縣農業農村局牽頭組織相關部門,根據企業經濟實力和誠信情況進行信用等級評估和生產規模授信。信用等級評估為AAA+級的企業,生產面積可在1萬畝以上;信用等級評估為AAA級的企業,生產面積不得超過1萬畝;信用等級評估為AA級的企業,生產面積不得超過0.5萬畝;信用等級評估為A級的企業,生產面積不得超過0.1萬畝;其它有生產經營資質,但未獲評級的企業,當年生產面積不得超過500畝;嚴禁企業超規模生產。鼓勵制種企業通過土地流轉等方式自建制種基地。未經核準生產規模的企業,一律禁止在本縣區域內從事玉米種子生產。

  第三條 實行合同備案制度。種子生產企業須與制種基地簽訂規范的制種合同,制種合同由企業法定代表人與基地村民委員會主任或農民制種專業合作社法定代表人簽訂。縣種子管理部門負責審查轄區內制種企業簽訂的合同并登記備案,各鎮(便民服務中心、街道辦、新橋農場)負責審查轄區內基地村或制種專業合作社與省內注冊的合法制種企業簽訂的合同并登記備案。省外未經授信的企業進入我縣開展雜交玉米種子生產,必須由榆林市范圍內合法注冊種子企業擔保,或加入種業協會互聯互保,或申請第三方有資質的擔保公司擔保,經營風險由擔保方承擔連帶責任。

  第四條 實行種款兌付限期制度。種子生產企業與制種基地村或農民制種專業合作社簽訂制種合同時要明確種款兌付期限,并按合同約定的期限按時兌付,最晚須在次年1月31日前兌付完畢,一律不得拖欠,堅決杜絕留尾款套基地的不良行為。當年制種款未全部兌付的企業,次年不得從事制種生產經營活動。

  第五條 實行公開公示制度。縣種子管理部門在每年落實基地前向社會公布當年具有合法制種資質的企業名單、授信規模、基地認定情況;基地村村民委員會或農民制種專業合作社應及時向制種農戶公開合同內容,接受群眾和社會監督。

  第六條 實行誠信黑名單制度。凡違反本辦法規定,發生未按合同約定兌付種款、侵權生產、生產假劣種子、非法生產轉基因種子和向第三方租借生產許可證等行為的企業一律列入企業“黑名單”,列入“黑名單”的企業次年不得在本縣從事種子生產經營。凡違反本辦法規定,出現誠信意識不強、涉種矛盾糾紛頻發、質量意識不強、合同簽訂存在暗箱操作、不按合同規定交售種子、私留倒賣種子等現象的基地村,一律列入基地“黑名單”,列入“黑名單”的基地村次年不再安排生產面積。

  第二章 強化工作監管

  第七條 落實責任清單制度。

  1.縣農業農村局:是制種基地監管牽頭單位,負責安排部署種子生產各項工作;負責監督檢查各項工作落實執行情況;協調財政經費落實情況;組織實施企業規模授信、企業資質信息發布,公布黑名單;組織種子管理、農業執法等單位定期不定期開展巡查、督查,協調成員單位和各鎮(便民服務中心、街道辦、新橋農場)做好涉種違法行為的調查處理。農業種業服務中心負責玉米制種生產經營活動監管以及種子生產的各項技術支撐;生產經營許可證審核管理;種子芽率、凈度、水分、純度四項指標、轉基因成分田間檢測和室內檢測;企業生產經營備案;種子生產合同規范文本制定、編號、發放、管理,指導并監督合同的規范簽署;指導并監督種子協會的規范運行,風險金的監督與管控,監督驗收種子生產企業承諾的風險防控措施。農業行政執法大隊負責法規政策宣傳;針對違法制種、非法轉基因生產等行為要主動出擊,及時立案查處,依法處置;對于投訴案件要及時受理,快速處置;涉刑案件及時移送。各區域站負責轄區內種子生產相關事宜的協調和種子生產基地基本情況的摸排;親本樣品的速測和初級檢驗。

  2.縣公安局:全面配合農業行政綜合執法機構依法開展種子市場執法檢查工作,依法查處妨礙公務違法犯罪活動;對農業行政綜合執法機構移送的涉嫌犯罪案件,及時受理查處;對作出不立案決定或者撤銷案件決定的,要書面通知農業行政綜合執法機構。

  3.縣市場監督管理局:負責審核企業資信狀態,以及玉米制種合同監督管理,督查企業嚴格履行合同約定,依法查處商標侵權、合同欺詐、發布虛假農資廣告等違法行為;負責對企業在用計量器具、化驗設備進行檢查,查處種子標識標簽、定量包裝違法行為和企業使用計量器具、實驗室檢測設備超周期未檢定等違法行為;負責種子市場價格的信息采集;負責配合農業、公安等部門及時做出涉案物品的價格鑒定;負責查處種子價格違法案件。

  4.縣發展改革和科技局:負責招商引進國內資信良好的種子生產企業,并積極建造良好的營商環境。

  5.縣民政局:負責及時依法依規受理新組建種業協會的準入行政審批事項。

  6.公證處:負責監督合同的真實性和有效性并出具公證書。

  7.縣財政局:負責籌備法律宣傳、檢驗檢測、監督管理、行政執法等各項工作經費。

  8.各鎮(便民服務中心、街道辦、新橋農場):負責審查轄區內基地村或制種專業合作社與省內注冊的合法制種企業簽訂的合同并登記備案;指導村委或合作社填報落實制種面積;簽訂統一規范的制種合同;負責本轄區范圍內各村或合作社制種面積匯總上報和違法生產情況的監督舉報;一旦在本轄區內出現非法轉基因生產或無證違法生產現象及時發現及時停止生產和糾正。

  9.村委或合作社:負責分解與制種企業簽訂合同的具體落實,組織實施產前、產中、產后的全過程,并及時準確向鎮(便民服務中心、街道辦、新橋農場)報送生產面積落實情況和簽訂合同情況;掌握發生在本村轄區內的非法生產線索并及時向鎮(便民服務中心、街道辦、新橋農場)匯報或向農業執法機構舉報,確保本村內不出現違法生產種子行為或出現違法行為及時糾正;積極參與或組建種業協會,共同維護合法利益。

  第三章 強化責任追究

  第八條 嚴格責任追究制度。凡發生違法行為或親本種子管理不嚴導致發生無證、侵權生產經營的企業,由相關部門依法從嚴從重追究企業的經濟、法律責任,堅決杜絕以罰代刑、以罰代管;農業農村、市場監督管理、公安等相關職能部門行政不作為、亂作為、玩忽職守、監管不力的,由紀檢監察部門嚴肅追究違紀責任;各鎮(便民服務中心、街道辦、新橋農場)行政不作為,對制種合同審查不嚴、對村干部管理缺失、玩忽職守、失職瀆職,轄區內發生無證等違法生產行為的各鎮(便民服務中心、街道辦、新橋農場)行政主要負責人、分管鎮長,建議組織人事部門一律先停職再查處;基地村委會和制種專業合作社負責人違規收取企業服務費,引進無證、信譽度差等企業或與無風險擔保的制種企業簽訂合同、合同簽訂不規范以至發生執行不力、玩忽職守的,依法依紀追究村黨支部書記、村主任等相關人員責任;以上構成犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。

  第九條 本辦法自印發之日起執行。

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