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 七十載砥礪奮進鑄輝煌 新時代追趕超越再出發  
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  2019年,是新中國70華誕。伴隨著祖國日益強大的步伐,靖邊也走出了自己波瀾壯闊的征程。70年來,靖邊歷屆縣委、縣政府帶領全縣人民,在建設社會主義的征程上斗志昂揚、薪火相傳,在探索改革進程中攻堅克難、砥礪奮進,在建成小康社會道路上凝心聚力、筑夢前行。全縣經濟社會發生了翻天覆地的變化,取得了令人矚目的成就,特別是黨的十八大以來,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,按照習總書記來陜視察時提出的追趕超越定位和“五個扎實”要求,全縣經濟社會邁出高質量發展新步伐,正向著實現“兩區兩地一中心”的五大夢想闊步前行。

  一.70年發展歷程——砥礪前行、滄桑巨變 

  新中國成立后,靖邊同全國一樣,在社會主義的探索和建設中也經歷了曲折、不平凡的歷程。整體看來,靖邊的發展進程階段性特點比較明顯,大致可分七個階段:

  第一階段(1949—1957年)經濟恢復,發展基礎初步奠定階段。

  建國初期,靖邊一窮二白、百業蕭條,經濟基礎十分薄弱,農業生產條件差,抵御自然災害能力不足,糧食生產基本上是靠天吃飯、自給不足。工業只有一些設備簡陋的個體手工作坊,生產能力低。1949年全縣農業總產值450萬元,工業總產值僅為1.4萬元,基本建設投資僅為0.1萬元,財政收入12.6萬元,社會消費品零售額146萬元。在完成土地改革的基礎上,實行了互助合作,對私營工商業和個體手工業進行了社會主義改造,開展了農工合作化運動,并經過三年經濟恢復和第一個五年計劃,極大地解放和發展了生產力,為經濟發展奠定了基礎。1957年,全縣農業總產值比1949年增長37.6%,年均增長4.1%;工業總產值比1949年增長18.2倍,年均增長44.8%;基本建設投資額比1949年增長121倍,年均增長82.3%;財政收入比1949年增長2.57倍,年均增長17.2%;社會消費品零售額比1949年增長2.08倍,年均增長15.1%。

  第二階段(1958—1965年)曲折前行,國民經濟進行調整階段。

  由于“大躍進”和人民公社化運動的“左”傾錯誤,造成了生產關系嚴重超越生產力的實際水平,加上三年自然災害,靖邊經濟建設和人民生活遭受了重大損失。1962年全縣糧食產量3652萬斤,比1958年減少41.1%,人均減少136.5公斤;基本建設投資額55.3萬元,比1958年減少65.7%;工業總產值15.7萬元,比1958年減少86%;社會消費品零售額404.1萬元,比1958年減少13.5%。1962年后,全縣認真貫徹黨中央提出的“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針和精減干部職工下放農村參加農業生產勞動,對扭轉經濟困難局面起了很大的作用。到1965年全縣農業總產值1153萬元,年均增長5.8%;工業總產值53.3萬元,年均增長50.3%;基本建設投資101萬元,年均增長22.2%;財政收入69萬元,比1962年減少16%;社會消費品零售額521.5萬元,年均增長8.87%。

  第三階段(1966—1978年)十年動蕩,經濟處于低速低效階段。

  1966年5月后,受十年“文化大革命”的干擾和破壞,剛剛擺脫困境、步入良性發展的靖邊經濟建設也陷入混亂無序狀態。此間全縣工農業生產遭受極大損失,人民群眾生活也受到較大影響,但經濟建設仍在曲折起伏中有所發展。1976年,全縣農業總產值比1965年增長92.5%,年均增長6.2%;工業總產值比1965年增長4倍,年均增長15.8%;基本建設投資額比1965年增長22.2%,年均增長1.8%;財政收入比1965年增長69%,年均增長4.9%;社會消費品零售額比1965年增長2.53倍,年均增長12.2%。粉碎“四人幫”后,靖邊著手整頓和恢復被“文化大革命”破壞了的國民經濟。1978年12月,黨的十一屆三中全會召開,靖邊經濟發展進入了一個嶄新的階段。

  第四階段(1979—1990年)改革啟航,經濟煥發新的生機階段。

  靖邊的改革開放起步相對較晚,從1980年11月部分社隊土地承包到戶突破,逐步向城鎮多種經營體制改革推進,國民經濟煥發出新的生機與活力。1983年全縣1740個生產隊全部實行包干到戶,并在國營農(林)場、社隊企業推行聯產承包制。1984年撤銷人民公社,恢復鄉鎮建制,使全縣經濟煥發出新的生機與活力。1979-1984年,全縣社會總產值年均增長3.9%,農林牧漁業總產值年均增長1.2%,到1984年糧食產量達5萬噸,年均增長5.1%。在農村經濟獲得巨大成就的同時,逐步轉向發展多種經營的工作重心上來。1985年取消糧食統購制,實行合同定購、市場收購,進一步擴大農戶經營自主權。1987年推進多種經營體制改革,擴大企業自主權,完善內部經營承包責任制,全縣18家國營工商企業,有兩戶實行租賃經營,7戶實行抵押承包。多種經營方式有力地拉動了全縣經濟快速增長,到1990年全縣實現生產總值9740萬元,比1978年增長3.18倍,年均增長12.7%;農業總產值9501萬元,比1978年增長2.06倍,年均增長9.8%;工業總產值2739萬元,比1978年增長4.21倍,年均增長14.7%;財政收入893萬元,比1978年增長4.48倍,年均增長15.2%;社會消費品零售額4186萬元,比1978年增長1.5倍,年均增長7.8%。

  第五階段(1991—2000年)探索前行,市場經濟初步建立階段。

  1992年小平同志南巡講話以及黨的十四大明確了建立社會主義市場經濟體制的目標,市場經濟主體得到了迅速壯大。1993年以來,靖邊實施以“改組、聯合、兼并、拍賣、股份合作”等多種形式,放開放活縣屬國有企業,使企業經營效益大幅度提升。1994年4月《關于開發陜北石油資源的協議》(簡稱4.13協議)簽署后,靖邊采取招商引資,出讓井位的方式,引進聯營單位參與石油開發,一場前所未有的經濟建設從此拉開了序幕。與此同時,靖邊以西部大開發為契機,加大招商引資力度,推進新興工業化進程,使全縣經濟社會步入新的發展階段。到2000年,全縣實現生產總值9.58億元,比1990年增長9.84倍,年均增長25.7%;農業總產值2.95億元,比1990年增長2.1倍,年均增長12%;工業總產值12.92億元,比1990年增長46.9倍,年均增長47.3%;地方財政收入7300萬元,比1990年增長13.6倍,年均增長30.7%;社會消費品零售額4.84億元,比1990年增長10.5倍,年均增長27.7%。

  第六階段(2001—2011年)縱深推進,縣域經濟迅速擴張階段。

  進入新世紀,靖邊按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的總體要求,全力以赴加快發展,各項改革全面縱深推進。2003年,省委、省政府做出《關于加快發展壯大縣域經濟的決定》,并召開第一次陜北能源化工基地建設座談會,為靖邊實現跨越發展提供了廣闊的發展平臺。靖邊緊抓這一重要戰略機遇期,提出實施“生態立縣、工業強縣、城鎮帶動、產業富民、文化引領”五大戰略,突出工業化、城鎮化、農業產業化三大重點,積極推進“兩基地、兩中心、一樞紐”(新型能源化工基地、現代特色農業基地、陜北第三大中心城市、區域商貿物流中心和區域交通樞紐)建設,靖邊縣域經濟實力顯著增強,成為榆林乃至全省最具活力的經濟增長極。2001到2011年,靖邊地區生產總值步入兩位數的加速增長期,平均發展速度為23.25%,其中2008年經濟增長迅速擴張至本輪經濟周期的峰頂,達到27.8%;地方財政收入平均發展速度為41%;農民人均純收入平均發展速度為22.9%,成功入圍“全國百強縣”行列。2009年以來,盡管受國際金融危機的嚴重影響和沖擊,靖邊縣委、政府沉著應對、主動作為,使經濟走出了一條快速反轉的V型曲線,超額完成了“十一五”規劃的預期目標,成功地實現了“軟著陸”。

  第七階段(2012年起至今)全面發力,經濟高質量發展新階段。

  黨的十八大以來,按照追趕超越定位和“五個扎實”要求,靖邊縣委、政府審時度勢、銳意進取,高標準地描繪出“五大夢想”發展藍圖,即:到2020年將靖邊打造成世界一流的能源化工基地核心區、全國知名農產品輸出區、文化旅游勝地、西北國際商貿物流集散地和榆林市副中心城市。特別是十九大后,全縣圍繞重點領域和關鍵環節,加快經濟結構調整和轉型升級,主動對標追趕超越,推動經濟向高質量發展邁進;進一步深化“放管服”改革,努力營造良好營商環境;積極探索“三變”改革路徑,持續打好“三大攻堅戰”,居民收入穩定提高,人民生活明顯改善,全面建成小康社會邁出堅實步伐。2018年全縣GDP達到373.39億元,創建國70年的歷史最高水平,比2011年增長27.45%。2012-2018年全縣GDP、地方財政收入、規模以上工業增加值、社會消費品零售額年均分別增長5.8%、6.1%、5.9%和14.2%。三次產業結構比重由2012年的5.3:81.8:12.9調整為2018年的7.9:66.7:25.4,第三產業比重較2012年提高了12.5個百分點。靖邊經濟步入由高速增長轉向中高速增長的新常態,拉動經濟增長的引擎也由“油氣工業”獨大,向二三產業“雙輪驅動”轉變,縣域經濟向高質量發展邁進。

  二、70年輝煌成就——追趕跨越、邁向小康

  70年來,特別是改革開放以來,靖邊搶抓機遇,探索前行,走出了一條以開放促改革、以改革促發展的成功路子,全縣經濟社會發生了翻天覆地的變化,各項事業取得了輝煌成就。

  (一)從貧窮落后到繁榮昌盛,綜合實力實現跨越

  建國初期,全縣經濟總量和人均水平都十分低下,經濟實力十分弱小,可以說是一窮二白。經過70年的不懈奮斗,全縣經濟社會面貌有了巨大變化。

  1、經濟總量連續翻番。1949年全縣工農業總產值僅有451.4萬元,到1978年工農業總產值達3633萬元,30年間工農業總產值翻了3番。改革開放后,靖邊經濟進入跨越發展階段,1978年GDP總量2330萬元,1992年跨上億元臺階,達到1.34億元;2001年突破10億元關口,達到16億元;2005年突破百億元大關,達到106.86億元,實現了新的歷史跨越。2007年、2012年分別跨上200億元、300億元2個臺階,2018年達到373.39億元,40年內GDP總量翻了10番多。伴隨著總量的擴張,人均占有水平迅速上升,1978年人均GDP僅有134元;1994年突破千元,達到1043元;2003年突破萬元,達到10450元;2018年達到98351元,是1978年的734倍。以當年匯率計算,1978年人均GDP為78美元,2003年人均超過1000美元,2018年人均達到14862美元。按照世界銀行劃分標準,已從低收入水平躍升至中等偏上收入水平。

  

  2、經濟持續快速增長。建國初期到1978年,靖邊工農業生產落后,發展速度較低且起伏不定。1979年全縣GDP增速僅為3.6%,上世紀90年代前,靖邊經濟發展速度低于全省和全國平均水平,年均增速僅為7.8%。90年代中后期,在油氣資源開發的強力拉動下,靖邊經濟發展駛入快車道,增長速度明顯加快,到2001年全縣GDP增速高達67.5%。之后,除2009年外,連續9年保持兩位數快速增長,1979年到2012年全縣生產總值年均增長18.6%。新常態下,靖邊經濟逐步從高速增長轉向中高速增長,經濟增幅有所放緩,但仍高于全國、全省的平均水平,保持平穩較快增長,2018年全縣GDP增長8.6%,比全國(6.6%)快2個百分點,比全省(8.3%)快0.3個百分點。

  3、財政實力明顯增強。建國初期,全縣財政收入僅有12.6萬元,1978年全縣財政收入達到163萬元,比1949年翻了近4番,年均增長9.2%。1993年全縣地方財政收入突破1千萬元,達到1013萬元;到2002年突破億元大關,達到1.05億元。2009年、2014年先后邁上10億元、20億元兩大臺階。2015年后,受經濟形勢持續下行影響,地方財政收入增長趨緩,但總量依然保持在10億元以上,2018年地方財政收入達18.43億元,比1949年翻了近14番,年均增長27.1%,財政實力日益增強為促進生產發展、加大農業投入、加快公共設施建設、改善人民生活提供了強有力的保障。

  

  (二)從單一農業到百業興旺,三次產業協同發展

  70年來,靖邊實現了由農業為主到工業和服務業共同主導經濟發展的巨大轉變,經濟結構持續轉型升級,服務業所占比重越來越高,民營經濟等市場主體發展活力不斷釋放。

  1、產業結構逐步轉型優化。建國初期,靖邊經濟結構較為單一,農業占據了國民經濟絕大部分,工業幾乎空白,第三產業主要以低端商貿業為主,產業結構為典型的“一三二”結構。到1994年,隨著油氣資源開發步伐加快,靖邊工業經濟快速發展,使第二產業占GDP比重提升了7個百分點,首次超越第三產業,三次產業結構調整為“一二三”型結構。到1997年,工業經濟發展更為強勁,使第二產業占GDP比重再次提升了27.6個百分點,首次超越第一產業占據主導地位,三次產業結構調整為“二一三”型結構。1999年以來,在工業經濟的強力拉動下,第三產業也超越第一產業快速發展,占GDP比重提升了21.2個百分點,三次產業結構穩定在“二三一”型結構。三次產業增加值占GDP比重由1978年的61.4︰17.1︰21.5調整為2018年的7.9︰66.7︰25.4,第一產業比重下降53.5個百分點,第二產業上升49.6個百分點,第三產業上升3.9個百分點。經過70年的發展,靖邊實現了三次產業結構從“一三二”向“二三一”質的轉變,基本形成了以農業為基礎,以工業為主導,第三產業占重要地位的現代產業格局。

 

  2、農業生產能力不斷釋放。1949年,農林牧漁業總產值僅為450萬元,糧食產量1.21萬噸,羊子存欄10.2萬只,生豬存欄1.43萬頭。70年來,在黨的各項惠農富農政策指引下,靖邊不斷調整農業產業發展思路,農業綜合生產能力和產業化水平有了明顯提高,農業生產方式實現了由靠天吃飯到逐步建立完善的現代化生產保障體系的轉變,農產品供給實現了由解決溫飽到提供綠色健康產品的轉變。2018年,全縣農林牧漁業總產值52.97億元,是1949年的1177倍,翻了10番多;糧食總產量突破30萬噸,達32.87萬噸,是1949年的27.2倍,翻了近5番;油料產量1.65萬噸,是1949年的13.6倍,翻了近4番;蔬菜產量27.85萬噸,比1978年增長15.4倍,年均增速7.27%;羊子年末存欄95.3萬只,是1949年的5.71倍,翻了2番多;生豬年末存欄14.3萬頭,是1949年的10倍,翻了3番多。全縣機械總動力達50.48萬千瓦,是1958年的3222倍,翻了近12番。全縣有縣級以上農業園區29個(省級7個、市級12個、縣級10個)、農民專業合作社481家,初步形成了“菜、畜、薯”三大主導產業和玉米、小雜糧兩大優勢產業生產格局。先后被評為“陜西省優質蘋果基地縣”“陜北白絨山羊養殖示范縣”“陜西省肉羊生產基地縣”“糧食增產模式攻關試點縣”“全國主要農作物生產全程機械化示范縣”“全國職業農民培育試點縣”和“農村實用人才認定試點縣”等榮譽稱號。

  

  3、工業經濟實現跨越式發展。1949年工業年產值僅為1.4萬元。隨著國民經濟的恢復和社會主義經濟建設的展開,靖邊工業逐步發展起來,20世紀90年代初期,靖邊依托油氣資源優勢,通過招商引資、內聯外引,掀起石油、天然氣開發熱潮,形成了以油氣產業為龍頭,食品、建材、白酒、甲醇、烯烴等優勢產業為支撐,新能源、新材料等新興產業蓬勃發展的現代化工業體系。2018年全縣規模以上工業企業65家,其中縣屬59家。全縣規模以上工業總產值479.81億元,比1949年工業產值翻了21番多。其中,規模以上工業增加值240.74億元,規模以上工業增加值占GDP比重64.47%。先后建成全國最大的天然氣凈化廠,承擔向北京等20多個大中城市供氣的重任,成為“西氣東輸”的樞紐。建成全球首套煤油氣綜合利用項目,實現了資源的深度轉化,其中甲醇制烯烴等自主創新技術,達到了國際領先水平。榆林煉油廠千萬噸級裝置項目、煤油共煉、15萬噸重整裝置技改、星源LNG等一批重大能化項目建成投產,成為推動全縣經濟快速增長的新動能。新能源項目在建和并網規模逐年壯大,裝機總容量已達232.9萬千瓦,正逐漸成為經濟增長新亮點,2018年位居“全國新能源百強縣”第五位。

  

  4、服務業成為經濟增長新引擎。建國初期到改革開放前期,由于觀念和體制原因,服務業長期處于緩慢發展狀態。1983年全縣服務業增加值僅為282萬元,占當年生產總值的8.7%。隨著生產、生活服務需求的擴大,服務業蓬勃興起并保持較快發展勢頭,呈現出交通運輸、郵電通訊和批零住餐等傳統行業得到改造提升,金融保險、房地產、信息咨詢等現代服務業迅速發展,現代物流、信息傳輸、文化旅游、居民健康消費等新興服務業成為新亮點的發展新格局。1996年服務業增加值首次突破億元大關,達到1.034億元,2006年服務業增加值突破十億元大關,達到10.15億元,2018年服務業增加值90億元大關,達到94.72億元,年均增長18.8%,翻了近10番。占全縣生產總值比重由1983年的6.7%提高到2018年的25.4%,提高了18.7個百分點。服務業在推動全縣經濟發展、保障居民就業方面發揮著越來越不可替代的作用,加之近年來互聯網經濟的興起,互聯網和相關服務、軟件和信息技術等新興服務業蓬勃發展,逐漸成為拉動經濟持續快速增長的重要力量。

  

  5、民營經濟發展壯大。全縣民營經濟從無到有逐步成為經濟發展中堅力量,2000年民營經濟增加值僅1.12億元,占GDP比重為11.69%;2010年突破40億元,達到40.94億元,占GDP比重為17%,2018年突破百億元,達到104.6億元,占GDP比重為28.01%,是2000年的93.4倍,占GDP比重比2000年提高了16.32個百分點。2000到2018年,全縣民營經濟年均增長28.7%,成為全縣經濟持續平穩增長的重要力量。從市場主體看,民營經濟市場主體蓬勃成長,市場活力持續釋放,2018年末全縣全年新增市場主體4564戶,占到市場主體總量的22.89%。

  (三)從封閉傳統到蓬勃發展,內需動力支撐強勁

  70年來,靖邊堅持把擴大需求作為推動經濟工作的抓手,投資建設規模不斷擴大,消費需求不斷升級,需求對經濟增長的支撐作用明顯增強。

  1、投資規模不斷擴張。建國以來,全縣基礎產業和基礎設施建設取得重大進展。1949年全縣基本建設投資不足1萬元,到1978年固定資產投資達170.5萬元,增長了1705倍,年均增長29.3%。改革開放以來,投資建設規模持續擴大,一批重點建設項目相繼建成投產,為經濟社會發展提供了新動能,有力支撐了經濟社會的發展。1979年全縣固定資產投資226.03萬元,1993年首次突破1億元,達1.29億元,以后每年固定資產投資規模均在億元以上,2006年突破50億元,完成投資56.70億元,2009年躍上百億臺階,完成投資102.2億元,2012年又躍升200億元大關,完成投資216.5億元。1979到2012年,全縣累計完成全社會固定資產投資801.71億元,年均增長32%。黨的十八大以來,隨著供給側結構性改革深入推進,投資由高速增長逐步向高質量發展轉變,全縣固定資產投資增速也在波動中回落,但固定資產投資規模不斷擴大,累計完成固定資產投資1116.21億元,對經濟的拉動作用明顯增強。

  

  2、商貿市場繁榮興旺。建國初期,生產資料行業優先發展,市場供應長期處于緊張狀態,供給的商品僅限于簡單的、基本的生活必需品,“吃飯要糧票、穿衣要布票”,制約靖邊消費品市場的發展。1949年全縣社會商品零售總額僅為146萬元,1978年為1702.5萬元。改革開放以來,隨著經濟的快速發展和市場體系的建立完善,靖邊消費市場蓬勃發展,供求關系、市場主體和經營方式發生重大轉變。80年代,以吃、穿、用為主;90年代,消費需求轉向對電子產品的青睞;進入21世紀,消費結構開始向金銀珠寶和化妝品、電子通訊、汽車、住宅、休閑等領域轉移,加之智能手機、智能家電、新能源汽車等高技術產品不斷推陳出新,讓消費者應接不暇,極大的豐富了消費市場。與此同時大數據、微信支付和支付寶引領的移動支付系統革命也大大活躍了消費市場,居民消費從單一的食品、服裝消費向多元化、多層次的消費發展。2018年全縣社會消費品零售總額82.08億元,是1949年的5622倍,年均增長13.3%。全縣社會消費品零售總額自2005年首次突破10億元大關后,連續13年保持快速增長,消費市場規模不斷擴大。現在的靖邊,已建成門類齊全、城鄉貫通的商業銷售網絡,專賣店、超級市場、便利店、百貨店、購物中心等遍地開花。2018年全縣限額以上批零住餐業企業58戶,各類商業網點11000多個,建成縣級電商公共服務中心和覆蓋縣、鄉、村三級的電商網絡,各類電商企業100多家,開通網店6000多個,如今靖邊市場商品琳瑯滿目,國內外名優品牌應有盡有,徹底改變了過去購物難、吃飯難、消費難的現狀。

  

  3、對外貿易有所突破。靖邊外向型經濟起步較晚,改革開放前,靖邊出口商品一直以農副土特產品為主,產品單一、檔次較低,在很大程度上限制了對外貿易的發展。改革開放以來,靖邊發揮自身的區位優勢和資源優勢,積極拓展對外交流與合作空間,特別是進入新世紀后,不斷改善投資環境,主動承接沿海產業梯度轉移,深度融入“一帶一路”建設,全縣外向型經濟發展呈現出前所未有的新變化。2018年出口總額2125萬元,增長127%。

  (四)從溫飽不足到奔向小康,生活質量明顯提升

  70年來,全縣實現了從貧困到溫飽再向小康邁進的歷史性跨越,城鄉居民收入大幅增加,人民生活發生了翻天覆地的變化。

  1、城鄉居民收入不斷增加。建國以來,縣委、政府始終高度重視民生、關注民生,強化惠農支農政策支持力度,努力實現居民收入增長和經濟增長同步,百姓的錢袋子逐漸鼓起來。城鎮居民人均可支配收入從2003年的4930元增加到2018年的32249元,增長6.54倍,年均增長13.3%。農民人均可支配收入從1981年的170.8元起步到邁上萬元臺階,2018年達14001元,增長82倍,年均增長12.6%。城鄉居民收入差距逐步縮小,2003年城鄉居民收入比為3.15:1,2004年達到歷史最高點3.47:1,2005年后城鄉居民收入差距逐年下降,特別是黨的十八大以來,城鄉居民收入差距進一步縮小,2018年城鄉居民收入比為2.30:1,較2004年縮小1.17。在崗職工年平均工資從1949年的300.42元增加到1978年的585.96元,到2018年,在崗職工年平均工資達65100元,較1949年翻了近8番,較1978年翻了近7番。城鄉居民人均儲蓄存款由1978年的7.2元增加到2018年的30442.49元,年均增長23.2%。

  

  2、居民生活質量明顯改善。隨著收入的較快增長,城鄉居民吃穿用住全面改善,居民消費能力顯著增強,消費結構逐步優化。2018年,全縣城鎮居民人均生活消費支出15402元,比2007年增長2.33倍,年均增長8.0%;農村居民人均消費支出11849元,比1981年增長105.79倍,年均增長13.4%。食品消費占消費支出的比重逐步降低,網絡購物、文化體育、旅游休閑等娛樂享受型消費明顯增加。2018年城鎮居民恩格爾系數為29%,比2007年回落3個百分點;農村居民恩格爾系數為30.2%,比1981年回落33.8個百分點。消費方式也日益呈多元發展,由建國初期的解決溫飽,到改革開放初期的“自行車、手表、縫紉機”,再到中期的“彩電、冰箱、洗衣機”直至新世紀的“移動電話、電腦、空調、汽車”等逐漸成為消費熱點,耐用消費品需求日益向著高檔化、享受型發展。

  3、脫貧攻堅成效顯著。1994年國家實施“八七”扶貧攻堅計劃以來,通過國家專項扶持、社會扶持、部門扶持和貧困人口自力更生,貧困人口大幅度減少。黨的十八大以來,全縣積極響應黨中央號召,堅持精準“扶貧”和防范“返貧”兩手抓,貧困發生率持續下降,為打贏脫貧攻堅戰奠定了良好基礎。截至2018年底,現行國家扶貧標準下,全縣12個貧困村摘帽,實現525戶1747人脫貧,貧困戶數和貧困人口數分別由2014年的8636戶、28940人減少到2018年底的1362戶、3305人。貧困發生率從2014年的9.8%下降到1.12%,下降了8.68個百分點,全縣脫貧攻堅取得了決定性進展。

  (五)從百廢待興到區域副中心,城鄉面貌煥然一新

  70年來,靖邊不斷加大基礎設施建設力度,城鄉面貌發生了翻天覆地的變化,人居環境顯著改善。

  1、城區建設日新月異。建國初期,靖邊城區僅有一縱一橫兩條街道,街道狹窄、建筑陳舊,城區面積不足1平方公里,人口不足萬人,毫無生機。改革開放后,靖邊城區開啟了建設新篇章,經1987年后四次編修靖邊縣城市總體規劃,城市建設進入加速發展階段,城市功能不斷豐富。到2018年,先后建成迎賓大道、南環路等20多條市政道路,城區四橫五縱的路網格局全面成型,市政道路總里程達82公里,城區建成面積31.22平方公里,建成區綠地率達30.54%,城鎮化率達64%;五臺森林公園、城市運動公園、綜合文化廣場等已成為居民休閑娛樂的主要場所;城市綜合服務功能明顯提升,城區主干道亮化率達到100%,自來水覆蓋率和氣化覆蓋率分別達到98%和90%以上,排污和垃圾處理等基礎設施顯著改善;電動公交車、公共自行車以及共享單車的逐步投放,綠色低碳的出行方式逐漸成為居民的首選模式。先后榮獲“國家衛生縣城”“省級園林縣城”“省級文明縣城”“中國最具投資潛力特色魅力示范縣”等榮譽稱號。

  2、交通網絡四通八達。建國初期,全縣沒有一條像樣的道路,改革開放前,公路通車里程僅297.4公里,客貨運輸受到很大阻礙。經過40年的建設,道路狀況大為改善,公路等級明顯提高。2001年實現鄉鄉通油路,2003年榆靖高速公路建成通車,2005到2006年包茂、青銀高速過境段建成通車,2011年太中銀鐵路靖邊段正式開通,蒙華、靖神鐵路通車在即,自此,靖邊結束了無高速公路、無鐵路的歷史。到2018年,全縣公路總里程達到2175.61公里,其中,高速公路177.14公里,國道116公里,省道68公里,縣鄉村道路1814.46公里。公路運輸中,客運量2371.22萬人,客運周轉量42664.64萬人公里,貨運量1737.42萬噸,貨物周轉量370960.29萬噸公里。高速公路、鐵路、國省干道的全線貫通,為靖邊跨越式發展和能源化工基地建成提供了便捷的交通條件,形成了延安、榆林、靖邊城市“1小時經濟圈”。

  3、郵電通訊飛速發展。建國初期,信件和電報是普通百姓最常用的聯系方式,1952年全縣僅有縣郵電局和青陽岔、寧條梁2個郵電代辦所,郵政通信網點稀少,設備陳舊,郵電業務收入僅為0.52萬元。改革開放后,通信網絡覆蓋范圍和服務質量穩步提升,電話、傳呼、傳真、智能手機、電子郵件、數據網絡、互聯網等多種先進快捷的通訊方式進入尋常百姓生活,人們的交流方式發生了翻天覆地的變化。2018年,全縣184個行政村全部直接通郵,鄉鎮快遞網點覆蓋率達100%,郵電通訊業務總量達3.64億元,其中,郵政業務收入0.21億元,是1952年的4038.5倍,年均增長13.4%;電信業務收入0.67億元,是2002年的36倍,年均增長25.1%;移動通訊業務收入2.76億元,是2002年的123倍,年均增長35%。固定電話用戶達10.52萬戶,是1978年的257.8倍,年均增長14.9%,固定電話由1978年的每429人擁有一部,達到2018年的每4人擁有一部;移動電話用戶達53.34萬戶,是2001年的19.1倍,年均增長18.9%,手機由當年極少數很富裕的人擁有,到如今全縣人均擁有1.4部。互聯網寬帶用戶9.56萬戶,是2001年的116.6倍,年均增長32.3%,互聯網通信已經打破時間和空間限制,成為居民日常工作和生活中不可或缺的部分,在縣域經濟發展中發揮著越來越重要的作用。

  4、美麗鄉村縱深推進。建國以來,靖邊不斷加大對農村建設的投入,農村基礎設施不斷完善,特別是進入新世紀,新農村建設和美麗鄉村建設穩步推進,農村生活環境和村容村貌明顯改觀。據農業普查數據顯示,2016年末,我縣100%的村通公路,29.9%的村內主要道路有路燈,100%的村通電話,22.9%的村安裝有線電視,34.6%的村通寬帶互聯網,33.2%的村有電子商務配送站點,56.3%的鄉鎮實現集中或部分集中供水,鄉鎮全部實現生活垃圾集中處理,50.9%的村實現生活垃圾集中處理或部分集中處理,38.3%的村完成或部分完成改廁。截止2018年,已建成省級美麗鄉村6個、市縣級美麗鄉村21個。成功創建鄉村振興示范村19個、“一村一品”示范村65個。

  5、生態環境持續改善。建國初期,靖邊氣候條件惡劣,“山禿窮而陡”“風起黃沙飛”是真實寫照。70年來,靖邊大力開展防風固沙、植樹造林,先后啟動三北防護林、天然林保護、退耕還林(草)等重點工程,特別是黨的十八大以來,靖邊牢記“綠水青山就是金山銀山”的科學理念,堅決打好青山、藍天、碧水、凈土保衛戰,靖邊已由昔日的黃沙漫漫變成了山綠水清、天藍氣爽的“塞上綠洲”。2018年全縣林地面積22.93萬公頃,是1980年的1.67倍,森林覆蓋率由建國初期的0.5%提高到如今的38.3%。累計完成水土保持治理面積113.1平方公里,發展節水灌溉2.4萬畝,維修加固淤地壩55座,鞏固提升農村飲水安全人口4.73萬人。全縣農村安全飲水普及率95%,縣城供水安全普及率96%,城市安全供水568萬噸,縣城水資源保護區水質達標率100%,縣城空氣質量二級以上天數278天,煙控區覆蓋率和噪聲覆蓋率均達100%。2017年,二氧化硫排放總量5394.58噸,氮氧化物排放總量2561.34噸;空氣質量綜合指數4.5%;萬元生產總值能耗0.91噸標煤/萬元,降低率為3.4%。順利通過“省級衛生縣城”和“省級園林縣城”驗收和復檢。

  (六)從基礎薄弱到全面繁榮,和諧發展增添活力

  70年來,全縣大力發展科教文衛事業,強化社會保障體系,社會事業日益繁榮,人民獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

  1、科技發展成就斐然。70年來,隨著經濟社會的全面發展,科技事業發展也取得了長足進步。2018年,向上爭取省級農業科技示范園區項目、市級縣域科技重大專項、榆林市重點研發計劃等科技項目8項,實施科技創業、技術開發項目23項,引進各類新品種125個,推廣各類新技術36項,企業專利申請量66件,授權量37件。

  2、教育事業快速發展。1949年,全縣僅有小學22所,在校學生896人,教職工僅有52人。改革開放后教育事業迎來高速發展期,從1995年,普及六年義務教育,到2001年實現九年義務教育和2008年實現“雙高普九”,再到“雙高雙普”和“教育均衡”發展,中小學布局愈加合理,辦學條件明顯改善,師資水平和教學質量顯著提高。2018年,全縣共有幼兒園147所,入園幼兒22890人,是1956年的673倍,學齡兒童入學率達100%;九年義務教育學校93所,在校學生59477人,是1949年的66.38倍,初中畢業生升學率85.2%;普通高中3所,在校生7923人,是1959年開辦普通高中時的180倍;中等職業學校1所,在校生2573人;特殊教育學校1所,在校生185人;全縣教職工7122名,是1949年的137倍,其中專任教師5968名,是1949年的114.8倍。

  3、衛生事業成效顯著。1949年全縣僅有1家醫療機構,7名衛生技術人員,1957年發展到1家縣級醫院,7家地段醫院和11家公社衛生院。經過70年的努力,城鄉公共衛生體系逐步完善,社區、村組衛生服務從無到有,新型農村合作醫療實現全覆蓋,基層醫療機構就診率大幅增長。2018年,全縣醫療衛生機構278個,是1958年的14.6倍,其中,醫院、衛生院40家,村衛生室184個,診所54個。衛生技術人員2001人,是1958年的80倍,其中,執業醫師436人;床位數從無到有,增長到1444張。黨的十八大以來,醫養結合工作全面推進,實現了65歲以上老人免費體檢和農村孕產婦免費住院分娩,縣級公立醫院全面取消藥品加成,實現異地就醫直接結算。

  4、文化事業日益繁榮。70年來,隨著經濟社會的發展和物質水平的提高,人民群眾的精神文化需求迅速增長。2018年,全縣有藝術表演機構1個,公共圖書館1個、藏書3萬冊,文化館1個,影劇院1個,博物館1個,文化站23個,鎮村基層綜合性文化服務中心建成比率分別達73.9%、66.8%,全縣有線電視用戶3.56萬戶,電視節目綜合人口覆蓋率達100%。先后編排演出了《統萬風》《蒙漢游擊隊》《王貴與李香香》等多部本土藝術作品。48個項目被列入非物質文化遺產名錄,其中“靖邊跑驢”被列為國家級非遺項目;“靖邊霸王鞭”“靖邊剪紙”等被列為省級非遺項目。2017年榮膺“陜西書法之鄉”稱號。全縣體育場館(地)、休閑娛樂設施明顯增多,競技體育、群眾體育保持了良好的發展勢頭,靖邊籍運動員華凌軍在1998年曼谷亞運會和2001年廣州全運會分別摘得了賽艇項目的冠軍,為靖邊贏得了榮譽,展現了靖邊人的風采。與此同時,文化旅游產業得到融合發展,現有AAA景區4個,其中,靖邊小河會議舊址入選全國紅色旅游經典景區名錄,是榆林市唯一一家紅色旅游達標國家3A級旅游景區。2018年共接待游客410萬人次,同比增長22%;旅游收入32.8億元,同比增長26.5%。

  5、社會保障日臻完善。建國初期,全縣社會保障尚屬空白。改革開放以來,全縣社會保障制度逐步建立,覆蓋面持續擴大,待遇水平穩步提升。黨的十八大以來,多層次社會保障體系加快構建,社會保障水平穩步提高。2018年全縣參加基本養老保險人數16.02萬人,其中:城鎮職工已參加養老保險人數2.83人,城鎮機關已參加養老保險人數3558人,農村已納入養老保險人數12.83萬人。參加基本醫療保險人數33.55萬人,其中:城鎮職工已參加基本醫療保險人數3.45萬人,城鎮居民已參加基本醫療保險人數2.26萬人,農村已參加新農合醫療保險人數27.84萬人,農村參合率達99.4%。城鎮新增就業3256人,城鎮失業人員再就業918人,就業困難人員實現再就業370人,農村勞動力轉移就業達5.8萬人次,城鎮登記失業率控制在3.9%以內。

  三、70年經驗啟示——堅守初心、擔當使命

  70年風雨歷程,靖邊經濟建設的成就催人奮進,人民生活水平的提升實實在在,社會事業的發展蓬勃向上,其中有許多經驗值得我們認真總結回顧。

  一是堅持黨的全面領導為指引,走正確發展之路。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢,是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證,是做好一切工作的基礎和前提。70年來,靖邊縣委、政府堅決貫徹落實中央、省、市決策部署,秉持“實事求是、不尚空談”的傳統,認真履行從嚴治黨主體責任,嚴格執行民主集中制,營造了人心思齊、人心思進的良好氛圍。在每個發展的關鍵時期,縣委、政府都認真貫徹黨中央的戰略決策和部署,不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,同心同德、群策群力,披荊斬棘、應對挑戰,取得了輝煌的成就。

  二是堅持以經濟建設為中心,走科學發展之路。始終堅持以經濟建設為中心,牢牢抓住發展這個第一要務不放松。70年來,靖邊始終堅持以經濟建設為中心不動搖,把黨的路線方針政策和省市的決策部署與靖邊實際緊密結合起來,在實踐中形成具有靖邊特色的發展思路和方向,并用發展的辦法解決前進中的困難和問題,促進一二三產業協調發展。實踐證明,只有牢牢把握經濟建設這個中心,走科學發展之路,才能適應不斷變化的客觀形勢,做出符合靖邊實際的正確決策,促進靖邊經濟社會發展。在實現靖邊“五大夢想”的征程上,要繼續堅定不移地以經濟建設為中心,進一步深化對縣情的認知,研究制定適合靖邊縣實際的經濟發展思路,堅持科學發展、和諧發展,推進產業升級,實現經濟又好又快發展。

  三是堅持以縣情實際為基礎,走特色發展之路。立足縣情,科學規劃、量力而行,穩步發展,這是靖邊70年取得的寶貴經驗。歷屆班子都充分認識到靖邊的資源稟賦、區位優勢,審時度勢,因地制宜,大力發展油氣工業產業,不斷提高產業關聯度,積極延伸產業鏈,資源優勢所蓄積的能量逐步得到釋放。積極發展現代農業、旅游等現代服務業,有力地推動了經濟的快速增長。黨的十八大以來,在準確把握形勢和民意的基礎上,堅持“黨建強基、生態固本、文化引領、創新轉型”,確立了“兩區兩地一中心”建設目標(即將靖邊打造成世界一流的能源化工基地核心區、全國知名農產品輸出區、文化旅游勝地、西北國際商貿物流集散地和榆林市副中心城市)等一系列新的發展思路與措施,帶領全縣人民走出了一條符合靖邊實際、奮力追趕超越的發展道路。

  四是堅持以改革創新為動力,走跨越發展之路。70年來,特別是改革開放以來,靖邊在政府職能、經濟領域、教科文衛、農村等方面的改革都取得了明顯成效,極大促進了經濟社會發展。一是堅定不移地深化農村綜合改革,支農惠農政策不斷得到落實。在鞏固農村改革成果的基礎上,嘗試并推廣馬季溝村“三變”改革模式,推動農業產業化和基地化,不斷激發生產力的提升。二是堅定不移地支持非公有制經濟發展,在油氣產品精深加工、優質農產品深加工等領域培育了一大批龍頭企業。三是堅定不移地轉變政府職能,推動各方面改革創新,大力推動服務型政府建設。四是堅定不移地開展招商引資,大力發展加工貿易企業,開放型經濟進入新階段。五是開展全方位、多層次、寬領域的對外開放,引進項目,引進人才,引進先進經驗,使之成為縣域經濟又好又快發展的強大動力。

  五是堅持以人為本的理念,走和諧發展之路。70年來,靖邊在促進經濟快速發展的同時,始終堅持關注民生、重視民生、改善民生,解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,使人民群眾共享改革發展成果。一是努力擴大城鎮社保和最低生活保障覆蓋面,為困難弱勢群體辦實事、辦好事,各項保障標準逐步提高,不斷增進人民福祉。二是以“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”為工作目標,抓好教育均衡、合作醫療、飲水工程、“村村通”工程、勞動力培訓和轉移、保障性住房等工作,不斷完善社會管理,讓靖邊更加和諧。三是積極鼓勵支持群眾的創業熱情,扶持培育“四上”企業,引導規范非公有制經濟做大做強,使其成為經濟建設的生力軍。

  六是堅持以質量效益為重,走健康發展之路。改革開放后,經濟發展的指導思想發生了根本轉變,由過去的片面追求高速度逐步轉向兼顧增長與效益。實現速度與效益的統一,是經濟發展中必須解決的突出問題。靖邊是速度效益型結構,保持經濟的適度增長,對靖邊縮小與其他縣域的發展是十分必要的。但是我們所追求的速度,必須是實實在在的、沒有水分的速度,是協調發展、講求質量的速度。實踐證明,經濟建設不能搞脫離實際的高速度,但速度也不能太低,要實現國民經濟快速協調發展,必須遵循客觀經濟規律,從縣情和中長期戰略規劃出發,在有經濟效益的前提下,盡可能保持一個較快的發展速度,實現經濟增長的良性循環。

  “歷盡天華成此景,人間萬事出艱辛”。撫今追昔,七十年發展的輝煌成就,讓我們倍感自豪;展望未來,建設新時代富裕美麗幸福新靖邊,我們任重道遠。當前,盡管國際國內形勢發生變化,但戰略機遇期沒有改變;盡管發展面臨很多困難和挑戰,但改革開放仍然是我們必須始終堅持的方向。

  “風雨多經志彌堅,關山初度路猶長”,全縣上下始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定“四個意識”,踐行“兩個維護”,不忘初心、牢記使命,認真總結和發揚七十年來尤其是改革開放以來的寶貴經驗,把深化改革開放作為應對各種危機與挑戰、促進經濟社會平穩健康發展的強大動力,奮力續寫建設富裕美麗幸福新靖邊的壯麗篇章,以高質量發展把實現靖邊“兩區兩地一中心”的“五大戰略”夢想推向前進,為決勝全面建成小康社會、實現“中國夢”作出新的貢獻!

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