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 加強文物保護 傳承文化根脈
——關于進一步加強我縣文物保護工作的思考
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發布時間:2019-08-17 來源:縣政府辦公室作者:陳 恪

  文物是人類社會活動中遺留下來,具有歷史、藝術和科學價值的遺物和遺跡,是國家、民族發展的重要歷史見證和社會文明進步的重要標志,也是愛國主義教育的有效載體。習近平總書記強調,“文物承載燦爛文明,傳承歷史文化,維系民族精神,是老祖宗留給我們的寶貴遺產,是加強社會主義精神文明建設的深厚滋養。保護文物功在當代、利在千秋。”近年來,我縣全面貫徹落實文物保護法及中省市有關政策文件精神,堅持“保護為主,搶救第一,合理利用,加強管理”的原則,有效挖掘文物蘊含的歷史、文化和科學等價值,充分發揮了文物的公共文化服務和社會教育功能,取得了一些成績,但還存在文物保護意識淡薄、保護經費不足、監管機制還不夠完善、文保隊伍水平較低等方面的問題。針對上述問題筆者結合我縣文物保護工作及下一步保護工作淺談幾點思考:

  一、我縣文物保護工作現狀

  靖邊縣歷史悠久,地域遼闊,地上地下文物遺存極為豐富。經文物普查,根據第三次全國文物普查已查明縣境內已查明有各類文物點963處,其中古遺址752處、古墓葬195處、古建筑7處、石窟寺及石刻3處、近現代重要史跡及代表性建筑4處、其他2處。目前,靖邊縣已公布各級重點文物保護單位49處,其中國家級文物保護單位2處、省級文物保護單位17處、市級文物保護單位1處、縣級文物保護單位29處。博物館現有館藏文物1734件(組),其中等級文物391件(組),包括一級文物20件(組)、二級文物19件、三級文物352件(組)。以上這些歷史文化遺存是我縣歷史發展的實物性見證,保護好這些珍貴的文物意義十分重大。

  二、主要做法及成效

  (一)強化組織領導,文物保護工作責任進一步落實。近年來,我縣堅持把文物保護工作擺在黨政工作的重要日程,縣上成立了文物保護工作領導小組,負責全縣文物保護工作的統籌協調。同時,將文物保護工作納入各級領導責任制,實行縣、鄉(鎮)、村三級文物管理責任體系,層層簽訂《文物保護工作目標責任書》,形成了“黨政領導、文化主管、部門聯動、社會參與”的齊抓共管格局,文物保護工作責任進一步落實。

  (二)加強項目建設,文物保護基礎得到進一步夯實。近年來,靖邊縣全面開展文物保護工作,先后實施了“博物館維改工程”、統萬城遺址公園建設、明長城遺址加固等一大批文保項目。目前,統萬城遺址安技防工程正在有序實施;統萬城考古遺址公園項目一期項目博物館主體及附屬設施建設工程已基本完成,水電暖、消防設施等設備安裝已基本完成,二期項目已完成480余畝土地回征、施工設計、立項批復等工作。完成了中省專家組對明長城——鎮靖堡搶險加固工程的驗收工作。明長城五臺段加固維修項目、龍洲古堡加固維修項目已啟動實施,明長城鎮靖堡搶險加固項目(中山臺、老爺廟)也將啟動實施。完成了天賜灣革命舊址對外開放、小河革命舊址景區基礎設施項目前期準備工作。小河會議舊址已經申報為全國重點文物保護單位同時申報納入《全國紅色旅游景區三期總體建設方案》名錄。

  (三)加強文化建設,博物館服務水平進一步提升。為了加強文化建設,加大文化遺產保護力度,2015年3月,縣委、縣政府投資3800萬元建成了靖邊縣博物館,總面積為12238平方米。通過捐贈、購買等多種途徑,向社會征集反映靖邊縣歷史文化,具有歷史、藝術、科學等價值的重要文物133件(組),極大地豐富了博物館藏品的數量和質量,現有館藏文物1734件(組),其中博物館布展文物600余件(組)。博物館對社會的免費開放,提高了文物陳列展覽水平,充分發揮了博物館的公共文化服務功能、社會教育功能以及愛國教育陣地作用。

  (四)加強執法力度,文物安全保障得到進一步提升。加大巡查執法力度,嚴厲打擊一批破壞文物的違法犯罪活動,不定時組織工作人員進行專項檢查、暗訪巡查、突擊檢查。2018年文物管理部門對各鄉鎮文物點調查、巡查共100余次。同時,按照《文物法》、《長城保護條例》、《陜西省文物保護管理條例》等法律法規有關規定,對在轄區內進行石油、天然氣鉆探、道路施工、管線鋪設、煤炭開發等項目,要求施工作業前辦理相關手續,并上報主管部門及行政部門審批。

  二、存在的問題

  (一)保護意識淡薄。文物保護是全社會的責任,單憑文化部門的力量是不夠的。當前,我縣一些群眾和相關工作人員的文物保護意識還比較淡薄,貫徹實施文物保護法律法規還不夠到位。有的鄉鎮在鄉村建設中仍存在重經濟效益、輕文物保護的思想,缺乏“守土有責”的責任意識;存在部分地方群眾文物保護知識、意識不強,在文物點特別是在各級文物保護單位上取磚取土、平整道路、種植農作物等現象時有發生。

  (二)保護經費不足。當前文物保護工作在新形勢、新任務面前存在資金投入少,整體保護能力低的問題,使一些亟待修繕的文物不能及時得到保護和維修,對野外文物的日常執法巡查工作難以維持。

  (三)監管機制不夠完善。全縣、鎮、村三級文物保護網絡建設,是形成城鄉覆蓋、齊抓共管的文物保護長效機制的關鍵所在,也是維護文物管理秩序、確保文物安全的關鍵所在。工作中存在銜

  接不暢、職責分工不明等諸多問題。同時,文物屬地管理制度也未嚴格執行,文物行政部門與鄉鎮(街道)間的溝通協調還需加強。

  (四)文保隊伍有待加強。文物保護是一項專業性、業務性、政策性很強的工作,不僅工作量大、面廣、任務繁重;而且技術要求高,非專業人員難以勝任。當前,我縣從事文物管理的專業人員數量極少且文化程度普遍不高、補貼偏低,難以從根本上發揮作用。長城所經過的鄉鎮目前已全部設立長城保護工作站,但保護員的專業知識和管理能力不足。

  三、下一步保護工作意見

  習近平總書記關于文物保護工作提出“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”。我們要增強對歷史文物的敬畏之心,樹立保護文物也是政績的科學理念,統籌好文物保護與經濟社會發展,切實加大文物保護力度,推進文物合理適度利用,使文物保護成果更多惠及人民群眾。

  (一)提高文物保護意識。文物保護部門要根據自身的工作職責,聯系文物保護的實際情況,開展多種形式的文物保護宣傳活動,增強人們的文物保護意識,并將文物保護的實際案例作為推廣典型,力求打造出全社會共同參與的文物保護環境。要通過廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體和博物館日、文化遺產日等重要節日,大力宣傳《中華人民共和國文物保護法》、《長城保護條例》、《陜西省文物保護條例》等法律法規,努力營造“保護文物、人人有責”的良好氛圍。

  (二)夯實文物保護職責。各有關部門要加強對文物工作的領導和支持,把文物工作作為社會主義精神文明建設的重要內容。建立由縣政府分管領導牽頭的文物保護工作協調機制,縣發改、財政、住建、國土、文廣等部門要加強協調配合,依法履行文物保護職責,針對主要問題適時開展聯合檢查和整治行動,嚴格文物管理秩序。建立健全文物保護管理責任制,縣文旅文廣部門具體負責,將文物保護責任分解落實到各鎮(場)及村民委員會,明確保護管理區域和目標,分段簽訂責任書,將文物保護工作納入到政府績效工作考核中,正確處理好經濟建設與文物保護的關系。

  (三)加大保護資金投入力度。加大資金投入力度,多渠道籌集文物保護資金。一是政府要加大對文物保護經費的投入,認真落實國家關于文物保護“五納入”工作(納入經濟和社會發展計劃、納入城鄉建設規劃、納入財政預算、納入體制改革、納入各級領導責任制),設立文物保護專項資金,專款專用。二是要運用多種方式、多種渠道調動各方面的積極性,從社會、企業、個人多方面引進、籌集文物保護資金。通過政策引導和支持,采取捐資、集資、募捐等辦法,鼓勵各種社會資金參與文物保護工作。三是積極向上級爭取文物保護資金及政策等多方面的支持,加強文物保護的維保力度。

  (四)加強文物保護管理。制定出臺《文物保護管理辦法》,繼續做好統萬城申遺文本編制工作,啟動統萬城博物館展陳文物征集工作。力爭將小河會議舊址成功申報為全國重點文物保護單位。各相關部門單位要認真履行依法承擔的文物保護職責,在項目建設的行政許可、行政審批中嚴格執行文物保護相關規定。文物保護范圍和建設控制地帶內的各類建設工程施工,必須依法履行報批手續。文物行政主管部門要做好工程建設中文物法律法規、審批程序的服務咨詢工作。強化文物安全檢查、巡查力度。加大文物執法力度,組織開展文物安全大檢查、文物安全消防演練,深入開展打擊盜竊文物等違法犯罪行為,對違法犯罪行為采取“零容忍”,加大田野、館藏文物保護力度,持續保持全縣文物安全的良好態勢。

  (五)加強文物保護隊伍建設。切實加強文物安全綜合防范體系建設,建立健全縣、鎮、村三級文物保護網絡,做好文物保護工作隊伍的建設、管理和培訓工作。有文物遺存的鄉鎮,設立基層文物保護工作站,逐步配置必要的工作人員和巡查設備,充實管理力量。建立健全文物保護員隊伍,積極動員各方面的力量參與到文物保護工作中來。建立完善的考核和監督機制,要針對我縣文物管理專業人員現狀,加大對文物專業人才的引進力度,并做好現有專業人員的業務提升和后備文保專業人員的培養工作,以滿足新時代文物保護工作的需要。

  文物既是一種物質文化的實體,也是精神文化的一種載體,只有在繼承的前提下,才可以深入發展。而只有全面加強文物保護工作,才可以推動文化的持續發展,從而為文化、經濟與社會的可協調發展打下堅實基礎。相信在縣委、縣政府的正確領導、文物保護部門的大力監管以及廣大人民群眾的積極參與下,我縣的文物保護工作一定能夠取得長足發展!

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